Фото: Иллюстративное

Обновление Конституции в контексте Стратегии развития нового Узбекистана 

Конституция суверенного Узбекистана была принята в 1992 году. Социально-правовая значимость данного события проявляется особенно зримо с высоты тридцатилетнего срока действия Основного закона. 

Его принятие стало правовым фундаментом демократизации общественной жизни, положило начало формированию основ правового государства. Конституция, юридически закрепив независимость страны, выстроила общественно-государственную модель ее развития. Именно Конституция во многом обеспечила успешное становление новой государственности, общественную стабильность, развитие институтов гражданского общества, защиту прав и свобод человека.

Конституция позволила решить следующие важнейшие задачи, стоявшие перед обществом в переходный период. 

Во-первых, осуществить модернизацию всей правовой системы, качественно изменить законодательство на основе мирового опыта. Это способствовало обеспечению стабильности и системности всего законодательства, его ориентации на общемировые правовые принципы и ценности. При этом нужно отметить, что Конституция позволила безболезненно осуществить демонтаж старой правовой системы и определила принципы государственного и общественного строительства. Как показал опыт некоторых постсоветских стран, это нелегкая задача.

Во-вторых, идеи, заложенные в Основном законе, оказали глубокое воздействие на формирование новой правовой культуры, правовых ценностей и установок. Право в целом стало осознаваться как мера свободы человека, а не государства. 

В-третьих, Конституция стала концентрированным выражением воли народа. Ее содержание не ограничилось юридической фиксацией общественной и государственной модели страны, она определила некий идеал, программу, направленную в будущее. Узловые положения Конституции определили цели и ценности, служащие правовым ориентиром развития страны, закрепили параметры этого поступательного процесса. Поэтому в ней мы видим тот правовой идеал, к которому народ стремится, который должны воплотить в реальные жизненные отношения — развитое гражданское общество, правовое государство.
На протяжении тридцати лет в Узбекистане по мере необходимости, вдумчиво и осторожно осуществлялась адаптация Конституции к новым реалиям, в нее продуманно и своевременно вносились изменения и дополнения. Это позволило обеспечить, с одной стороны, стабильность, а с другой — динамичность общественного развития, повысить эффективность конституционного регулирования. 

Документ стал одним из главных политико-правовых предпосылок плавного, цивилизованного перехода от тоталитарной системы к демократическому обществу. Вобрал общепризнанные принципы и нормы, закрепленные в международных правовых актах, стал правовой основой для реформирования всего общественного и государственного устройства страны, формирования новой национальной правовой системы. Одновременно Конституция стала определенным ориентиром, моделью, требующей своего воплощения в повседневную жизнь. 

Известно, любые законы со временем перестают отвечать новым требованиям и вызовам. Современная жизнь выдвигает на повестку дня важные задачи, требующие безотлагательного решения. В условиях реализации Стратегии развития нового Узбекистана Конституция должна соответствовать реалиям времени, обеспечивать поступательное движение, стать мощным инструментом решения концептуальных задач. С учетом этого Президент страны на совместном заседании палат Олий Мажлиса 6 ноября 2021 года особо отметил, что мы должны тщательно продумать вопрос о совершенствовании Основного закона, определяющего нынешнее и будущее развитие страны. 

Необходимость обновления главного документа имеет объективные предпосылки. Следует признать, что Конституция, принятая в условиях становления независимого государства, и Конституция страны, которая уже состоялась и идет по пути модернизации, — совершенно разные вещи. Конституция, принятая в 1992 году, справилась с задачей правового обеспечения становления нового государства путем закрепления правовых основ развития в переходный период. Результаты, достигнутые в свое время благодаря Конституции, требуют дальнейшего приращения, а значит — закрепления в Основном законе новых ориентиров и приоритетов.

Первый концептуальный вопрос, который следует решить в начале работы по обновлению Конституции, — как ее модернизировать. Есть два варианта. Каждый из них имеет свои плюсы и минусы. По нашему мнению, с учетом задач и условий, определяемых парадигмой формирования нового Узбекистана, нужно осмыслить и взвесить все обстоятельства, выгоды и преимущества каждого варианта, на основе чего выбрать более предпочтительный. 
Первый вариант — постепенное внесение необходимых изменений и дополнений. Данная форма совершенствования уже апробирована отечественной конституционной практикой и не вызывает особых трудностей в реализации. Однако здесь необходимо учитывать имеющиеся структурно-логические связи между разделами, главами и статьями Основного закона, продумать соотношение вносимых изменений с содержанием действующих норм. Внесение изменений и дополнений в действующую Конституцию потребует критического анализа и оценки эффективности всех ее принципов и норм, поиска имеющихся белых пятен, а также положений, требующих уточнения либо конкретизации. Также следует учитывать необходимость обеспечения внутренних логических связей.

Второй вариант заключается в принятии Основного закона в новой редакции. Принятие новой редакции позволит, во-первых, на системной основе обеспечить целостность и логическую связь всех принципов и норм Конституции. Во-вторых, в целостно обновляемом Основном законе будет легче выстроить единую стройную систему корреспондирующих друг с другом норм, детализировать положения, нуждающиеся в этом, с учетом современных требований. Речь идет не о пересмотре базовых положений Конституции, а о ее гармоничном, мягком переформатировании. Безусловно, при разработке новой редакции нужно не только сохранить и приумножить прогрессивный потенциал действующей Конституции, но и учесть опыт и результаты наработок юридической, политологической и других наук. 

В любом случае при совершенствовании Конституции следует проявлять осторожность и трезвый расчет: нельзя разрушать концептуальные основы конституционного строя, следует усилить ценностный и регулятивный потенциал Основного закона на базе современных подходов. Конституция должна служить фактором обеспечения стабильности общественного развития и задавать правовой вектор строительства нового Узбекистана. Поэтому необходимо вдумчивое конституционное переустройство, которое позволит создать правовую основу для дальнейшего развития страны в новых условиях. 

Задача обновления во многом связана с поиском наиболее эффективного варианта модели организации и деятельности институтов государственной власти и их согласованного функционирования и взаимодействия в рамках единой конституционной системы. Процесс дальнейшего качественного развития конституционного законодательства неразрывно связан с принятием законодательных актов, направленных на укрепление институтов гражданского общества, формирование инициатив граждан, общественных организаций, развитие форм общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, закреплением процедур ответственности органов власти разных уровней перед общественными институтами. 

Обновленная Конституция должна стать документом, закрепляющим генеральную стратегию нашего развития на десятилетия вперед, мощным практическим инструментом модернизации и развития страны в ХХI веке. Говоря о параметрах обновления, следует иметь в виду следующее:

— нужно расширить полноту конституционного регулирования государственного и общественного устройства с учетом необходимости обеспечения прямого действия норм Конституции;

— следует обеспечить конкретизацию в текущем конституционном законодательстве практически каждой нормы;

— необходимо принять ряд статутных актов, определяющих задачи, функции и полномочия ведущих органов государства (законы о статусе главы государства, Кенгашей народных депутатов, хокимов и др.);

— следует кардинальным образом пересмотреть либо уточнить распределение полномочий между ветвями власти — как по горизонтали, так и по вертикали.

Конституция должна закрепить компактную и эффективную систему государственного управления, ориентированную на нужды граждан.

Модернизация Узбекистана тесно связана с отражением в Конституции стратегических ориентиров дальнейшего развития страны. Обновленная Конституция должна интегрировать в себе и поднять на высший правовой уровень основные направления модернизации общества и государства, определить юридические механизмы воплощения новых целей в жизнь общества. 

Ильес ТУЛЬТЕЕВ,
доктор юридических наук, профессор.