архивное фото

Независимая и сильная судебная власть — ключевой фактор демократического правового государства. По инициативе Президента Узбекистана в стране проводится коренная и последовательная реформа отечественного правосудия. В ее основе — усиление мер надежной защиты прав и законных интересов граждан, безусловное обеспечение правосудия, повышение роли органов судейского сообщества.

О том, как фундаментальные новшества изменили сферу, о существующих проблемах рассказывает председатель Комитета Сената Олий Мажлиса по судебно-правовым вопросам и противодействию коррупции Нариман УМАРОВ:

— В чем сущность реформы судебно-правовой системы в Узбекистане? Можно ли уже подвести какие-либо итоги?

— За прошедшие годы реализован ряд важных меро­приятий, направленных на демократизацию и либерализацию судебно-правовой сферы, повышение роли и значения судебной власти в деле защиты прав и законных интересов граждан.

Во-первых, Указом главы государства «О мерах по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, усилению гарантий надежной защиты прав и свобод граждан» с апреля 2017 года внесены важные изменения в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный кодексы и другие законодательные акты, направленные на повышение эффективности правосудия.

Во-вторых, Указом главы государства «О мерах по коренному совершенствованию структуры и повышению эффективности деятельности судебной системы Республики Узбекистан» от 21 февраля 2017 года Верховный суд и Высший хозяйственный суд объединены в единый высший орган судебной власти в сфере гражданского, уголовного, административного и экономического судопроизводства — Верховный суд Республики Узбекистан. В последующем суды областного, городского и районного уровня объединены в единые суды, создав «единую систему», что существенно облегчило процедуру обращения населения в суды.

В-третьих, приняты в новой редакции Гражданский процессуальный кодекс, Экономический процессуальный кодекс и Кодекс об административном судопроизводстве.

В-четвертых, принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан» от 4 апреля 2018 года в связи с принятием мер по усилению гарантий прав и свобод граждан в судебно-следственной деятельности.

Внесенные дополнения еще больше повысили ответственность должностных лиц правоохранительных и судебных органов за внесение в Уголовный кодекс статей, преду­сматривающих уголовную ответственность за фальсификацию доказательств, результатов оперативно-розыскной деятельности.

В результате этих реформ прекращено использование в качестве доказательств показаний, полученных под давлением. При анализе судебных дел было установлено, что они основываются только на доказательствах, которые были досконально изучены и установлены в ходе судебного разбирательства.

В-пятых, постановлением Президента «О мерах по кардинальному совершенствованию системы подготовки кандидатов на должности судей, переподготовки и повышения квалификации судей и работников аппарата судов» от 6 января 2019 года создана Высшая школа судей при Высшем совете судей.

В-шестых, принятие Закона «О защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса» от 14 января 2019 года определило правовые гарантии защиты жизни, здоровья и имущества потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса.

Кроме того, принято более десяти указов и постановлений Президента по проблемным вопросам в судебной сфере, не находившим решения на протяжении многих лет, а также внесены соответствующие изменения и дополнения в три кодекса и отдельные законы, направленные на повышение качества и эффективности правосудия.

На основе принятых законодательных актов в судебно-правовой сфере осуществлены организационно-правовые, структурные, институциональные преобразования, направленные на надежную защиту прав и законных интересов граждан, достижение справедливости, совершенствование судебной системы.

— 27 апреля 2021 года принят Конституционный закон «О Конституционном суде Республики Узбекистан» в новой редакции. В чем его отличие от предыдущего, действующего ранее?

— Основной задачей Конституционного суда является гарантия прав и свобод человека, установление принципа верховенства Конституции и закона, укрепление конституционной законности. Ведь наиболее эффективным институтом судебной защиты прав человека в современном государстве и обществе является конституционное правосудие.

Президент Узбекистана в своем выступлении, посвященном 27-й годовщине принятия Конституции страны, подчеркнул важность усиления конституционного контроля во всех сферах нашей жизни для построения демократического правового государства и свободного               граждан­ского общества.

Конституционный закон «О Конституционном суде Республики Узбекистан» в новой редакции принят на основе Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017—2021 годах. В документе расширены полномочия данного органа, внедрен ряд демократических механизмов для контроля за состоянием конституционной законности в стране.

Расширен круг субъектов, имеющих право вносить во­прос на рассмотрение в Конституционный суд. Основным законом подтверждено, что право на обращение в Конституционный суд основывается на общечеловеческих принципах демократии, согласно которым человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неприкосновенные права являются высшей ценностью.

В соответствии с этим Национальному центру по правам человека, Уполномоченному по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства, а также заместителю Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) — Уполномоченный по правам ребенка, а также гражданам и юридическим лицам предоставлено право обращаться в Конституционный суд с жалобами на нарушение их конституционных прав.

Принятый данный закон послужить усилению конституционного контроля, укреплению законности, совершенствованию конституционного судопроизводства и в конечном итоге надежной защите конституционных прав и свобод граждан.

— Следующим важным документом, регламентирующим сферу, стал Закон «О судах» в новой редакции. В чем заключается его новизна?

— Комментируя проводимые реформы в судебно-правовой сфере, следует обратить внимание на то, что Закон «О судах», принятый
2 сентября 1993 года, был разработан в первые годы независимости. Он сыграл важную роль в правовом регулировании масштабных изменений переходного периода. В стране создана прочная правовая основа для обеспечения верховенства закона, осуществления правосудия.

Вместе с тем новый этап развития страны определил приоритетные задачи по обеспечению верховенства закона и дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, укреплению подлинной независимости судебной власти и гарантий надежной защиты прав и свобод граждан и предпринимателей, повышению эффективности правосудия. Эти задачи не могут быть достигнуты без формирования современного судебного законодательства прямого действия, отвечающего требованиям реальных социально-экономических отношений и международным стандартам.

При этом концептуальные изменения в действующую редакцию Закона «О судах» с 2001 года вносились несколько раз. Тем не менее этот закон не в полной мере отражал проводимые реформы, глубокие изменения в судебной системе и не отвечал международным стандартам, современным требованиям в области правосудия.

На основании Указа Президента «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности судов и повышению эффективности правосудия» от 24 июля 2020 года разработан закон в новой редакции.

В новой редакции основные принципы правосудия дополнены новыми положениями, усовершенствован порядок реструктуризации судебной документации на основе передового зарубежного опыта, обязанности судей приведены в соответствие с нормами действующего законодательства и Кодекса судейской этики.

Кроме этого, закреплен статус судей, усилены гарантии их независимости. Определены требования к должности судьи и к лицам, избираемым на должность судьи. Наряду с этим пересмотрена дисциплинарная ответственность судей, порядок возбуждения и рассмотрения дисциплинарного дела.

Принятый в новой редакции закон послужит совершенствованию порядка функционирования судебной си­стемы и гарантий независимости судей, повышению престижа профессии судьи и повышению эффективности правосудия.

— Во все сферы общественной жизни внедряются инновации и информационно-коммуникационные технологии. Судебная система не является исключением. Способны ли новшества сделать систему более оперативной, лишенной бюрократических барьеров?

— Осуществляемые меры по широкому внедрению современных технологий в деятельность судов позволили упростить процедуры обращения в суд для защиты прав и интересов, повысить доступ к правосудию в целом и обеспечить открытость и прозрачность деятельности судов.

Поэтапное внедрение современных информационно-коммуникационных технологий способствует дальнейшему совершенствованию судопроизводства. Создана единая корпоративная сеть обмена информацией между судами, обеспечены хранение и обработка информационных систем и баз данных.

В 2020 году принято постановление главы государства «О мерах по цифровизации деятельности органов судебной власти», направленное на дальнейшее совершенствование деятельности судов и широкое внедрение в них современных информационно-коммуникационных средств. В соответствии с документом предусмотрен перевод на цифровую деятельность органов судебной власти, расширение интерактивных услуг, оказываемых гражданам и предпринимателям. Благодаря созданным удобствам уровень доступа к правосудию значительно возрос.

Несмотря на внедрение в отрасль информационной системы «E-SUD», возникает необходимость дальнейшего регулирования законов и подзаконных актов, определения в них правовых норм, преду­сматривающих новую организацию системы работы с обращениями физических и юридических лиц.

В связи с этим на восемнадцатом пленарном заседании Сената Олий Мажлиса обсужден Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с созданием более благоприятных условий для обращения в суд и введением упрощенного порядка судопроизводства в граждан­ском процессе», который одобрен сенаторами.

В соответствии с документом судье предоставляется возможность получать необходимые ему судебные документы через информационную систему «E-SUD». Законом отменяется положение о содержании и возвратных основаниях апелляционных и кассационных жалоб, если к ним не приложены заверенные судом копии судебных решений, принятых по делу.

Закон позволит повышению уровня доступа физических и юридических лиц к правосудию, сэкономит время и материальные расходы.

— Во всех отраслях большое внимание уделяется подготовке кадров новой формации. Какие требования предъявляются к кандидатам при назначении на долж­ность судьи?

— Проводимые реформы в судебно-правовой системе и необходимость дальнейшего повышения эффективности деятельности судов обуславливают совершенствование сферы подготовки и повышения квалификации судей, кандидатов на должности судей и работников сферы.

Для этого создан правовой механизм, основанный на современных демократических принципах подбора и рекомендации кадров на должность судьи — Высший судейский совет.

Вместе с тем практика показала, что недостаточное внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в процесс подбора и назначения на долж­ности достойных кадров, обладающих достаточными знаниями и жизненным опытом, а также препятствует объективной оценке деятельности судей, прозрачности работы. В соответствии с Указом главы государства «О мерах по обеспечению подлинной независимости судей и повышению эффективности преду­преждения коррупции в судебной системе» от 7 декабря 2020 года введен новый порядок отбора и назначения на должности судей достойных кадров.

Внедряемые в соответствии с данным Указом информационные системы обеспечивают открытость и прозрачность процесса отбора кадров, появилась возможность прямого и косвенного (онлайн) отслеживания предпочтений, а также оценки профессиональной пригодности по психологическому порт­рету кандидатов и судей на должность судьи.

10 сентября 2019 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием деятельности отдельных государственных органов». В соответствии с изменениями, внесенными в Закон «О судах», минимальный возрастной ценз для назначения на должность судьи составляет 35 лет. Лица из резерва кандидатов, впервые назначаемые на эту должность, обязаны проходить обучение в Высшей школе судей при Высшем судейском совете.

— В нынешнее время большое внимание уделяется борьбе со взяточничеством. Можно ли считать судебную систему неподкупной? Встречаются ли случаи коррупции?

— Полное искоренение случаев коррупции в деятельности правоохранительных органов — тот идеал, к которому нужно стремиться.

Для повышения эффективности противодействия коррупции в судебной системе совместным решением Высшего судейского совета и Верховного суда утверждена программа и реализуются мероприятия по повышению эффективности противодействия коррупции в судебной системе.

В результате ряда практических мер за последние годы повысился уровень раскрытия коррупционных преступлений. Но нельзя сказать, что мы сегодня полностью искоренили растлевающее душу зло среди служителей Фемиды. В нашем демократическом обществе необходимо установить нетерпимое отношение всего населения к этому негативному явлению. Как указано в Стратегии Нового Узбеки­стана, необходимо повышение правовой грамотности и культуры населения страны. Именно создав такие условия, мы сможем добиться желаемого результата. А вершители правосудия в первую очередь должны быть честны перед законом.

Беседовала

Эвелина СИНОТОВА,
«Народное слово».