архивное фото

Председатель верхней палаты парламента Танзила Нарбаева провела в формате видео-конференц-связи заседание Кенгаша Сената Олий Мажлиса. 

Члены Сената, ответственные работники Кабинета Министров обсудили результаты мониторинга исполнения законов, изучения состояния правоприменительной практики, а также мониторинга подзаконных актов. 

Для совершенствования законотворческой деятельности и правового обеспечения осуществляемых реформ комитетами верхней палаты проанализировано состояние исполнения ряда законов, изучена правоприменительная практика и проведен мониторинг принятия подзаконных актов. Выводы таковы: в некоторых законах нет конкретных механизмов действия, из-за наличия отсылочных норм приходится прибегать к подзаконным актам. Необходимо пересмотреть и совершенствовать законодательство в соответствии с требованиями сегодняшнего дня, так как отдельные нормы в ряде принятых законов не применяются. Например, в Законе «Об электронной коммерции» не систематизированы акты, не объединены в единую форму регулирования отношений. Наряду с национальными платежными системами не отражены нормы об использовании международных платежных систем при осуществлении электронной коммерции.

В Законе «О благотворительности» не определены нормы по защите прав и интересов благотворительных организаций и координации их деятельности. Не внедрены соответствующие современным требованиям механизмы предоставления льгот и мер стимулирования субъектам предпринимательства и ННО, ведущим данную деятельность. Не создана возможность получения открытой и достоверной информации о деятельности физических и юридических лиц, занимающихся индивидуальной благотворительной деятельностью, о расходовании выделенных им средств.

Из-за того, что в Законе «О гарантиях и свободе доступа к информации» четко не прописано, в каких случаях устанавливаются ограничения при представлении информации, нередки случаи, когда ее отказываются дать, ссылаясь на то, что она является государственной тайной. Не установлена процедура обжалования незаконных ограничений права на получение информации, не указан специальный государственный орган по рассмотрению жалоб, не перечислены его компетенции.

На заседании отмечалась целесообразность привлечения в процесс разработки законов общественности, а также в целях недопущения недопонимания вести разъяснение.

Проведена  работа с целью выполнить план мероприятий в период коронавирусной пандемии. Принято пять законодательных актов, в которых расписан порядок формирования местных бюджетов, деятельности частных агентств занятости, оказания социальной помощи населению. В фокусе оставалось совершенствование законодательства о пенсионном обеспечении, внедрение института дуального образования, когда теоретическая часть подготовки проходит на базе вузов, а практическая — на рабочем месте. 

Изданные пять указов и постановлений главы государства определили внедрение порядка субсидирования и реструктуризации кредитов, выделенных для предпринимательства в чрезвычайных ситуациях, практику продажи коммерческими банками проектов «готового бизнеса», современные механизмы государственной поддержки предпринимательской деятельности в условиях пандемии, применение инноваций в сфере услуг, круг задач по  совершенствованию нормативно-правовой базы в области миграции. 

Разработано шесть проектов нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование деятельности обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью, на усиление социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, внедрение в сферу образования дистанционной и других современных форм обучения, развитие системы дошкольного образования в условиях пандемии, улучшение качества медико-санитарной помощи, оказываемой населению, ее развитие в соответствии с требованиями времени.

Народные избранники отметили, что наряду с проделанной работой имеются недостатки в обеспечении исполнения плана мероприятий. Так, не получили дальнейшего развития виды дистанционных услуг финансовыми и банковскими институтами, для этого не сформированы законодательные основы. Остались на прежнем уровне электронное оформление гражданско-правовых отношений при продаже товаров и оказании услуг, заключение элект¬ронных договоров, система аутсорсинга в банковской деятельности. В условиях пандемии не в полной мере реализованы задачи по совершенствованию Трудового кодекса, внедрению системы внебюджетного корпоративного социального страхования в целях обеспечения гарантий трудовых прав женщин.

На заседании также был рассмотрен вопрос о мероприятиях по усилению парламентского контроля за реализацией соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, достигнутых в ходе визитов на высшем уровне. 

Исходя из приоритетных направлений и задач по развитию и реформированию экономики, определенных Президентом, усиливается парламентский контроль. Внедрена практика регулярного заслушивания информации руководителей дипломатических представительств Узбекистана за рубежом о деятельности по развитию двустороннего сотрудничества и ответственных министерств и ведомств об исполнении торгово-экономических соглашений, принятых по итогам визитов на высшем уровне. 

Рабочей группой Сената изучено исполнение планов мероприятий («дорожных карт») по реализации инвестиционных проектов и торговых соглашений, подписанных в ходе официальных визитов Президента Узбекистана в Турцию и Японию. В результате был выявлен ряд недостатков. 

Из запланированных совместно с Турцией 49 инвестиционных проектов на 608,3 миллиона долларов 12 стоимостью 107 миллионов долларов не выполнены вовремя, еще семь проектов (223 миллиона долларов) не реализованы.

Совместно с Японией намечено 40 инвестпроектов на 4 миллиарда 393 миллиона долларов, осуществление 19 проектов на 2 миллиарда 577 миллионов долларов отстает по срокам, еще четыре проекта на 109 миллионов долларов не выполнены вовсе.  

В реализации проектов сохраняется ряд проблем: отсутствует система жесткого контроля, разработка (экспертиза) углубленных и комплексных технико-экономических обоснований инвестиционных проектов, которые должны быть подписаны во время визитов на высшем уровне, не соответствует требованиям.

Отмечалось, что сенаторы на местах и депутаты местных Кенгашей должны вести контроль и проявить активность в реализации инвестиционных проектов в регионах и задач, определенных в «дорожных картах», а также в преодолении существующих проблем. 

В завершение мероприятия министерствам и ведомствам даны указания и поручения по устранению имеющихся проблем и недостатков. По рассмотренным вопросам приняты соответствующие постановления Кенгаша Сената Олий Мажлиса.

Ева НИКОЛЬСКАЯ,
«Народное слово».