иллюстративное фото

Развитие рыночных отношений требует постоянного пересмотра текущей нормативно-правовой  базы, что обусловливает необходимость выработки прогрессивных механизмов совершенствования  законодательства,  необходимость кардинального подхода к систематизации имеющихся правовых норм,  формирование нового концептуального регулирования общественных отношений в ракурсе реализации приоритетных направлений реформы в экономической сфере Узбекистана.

В этой связи перед отечественной экономической и правовой системой встает жизненно-важный вопрос, как обеспечить разработку надежных теоретических конструкций, которые бы явились основой модернизации законодательства и формирования отношений свободного рынка в Узбекистане. Поиск наиболее приемлемых в современных условиях законодательных конструкций является важной мерой по созданию эффективного рынка.

В Гражданском кодексе Республики Узбекистан произошли значительные изменения в экономических отношениях, сформировался класс собственников, рынок недвижимости, появились крупные и средние предприниматели, и сама жизнь требует создания новых правовых конструкций. Несмотря на довольно долгий срок существования правового поля института права собственности, в настоящее время имеются упущения в регуляции, как базовых аспектов, так и частностей и нововведений, которые возникли в связи с развитием данных общественных отношений в последние десятилетия. Решение этих вопросов, во многом зависит от ясного представления о существе и значении правоотношений собственности в современном правопорядке рыночного типа, в условиях развития и либерализации экономики. 

Концепция совершенствования гражданского законодательства Республики Узбекистан определила новый этап развития Республики Узбекистан, приоритетные направления деятельности, направленные на дальнейшую либерализацию экономики, сокращение присутствия государства при регулировании экономических отношений, усиление гарантий защиты права частной собственности, а также  стимулирование развития предпринимательства и активного привлечения иностранных инвестиций. 

Более того, за весь период развития независимого Узбекистана отдельные шаги в этом направлении были сделаны. Так, в 2006 году была предпринята попытка провести второй этап приватизации. Принят указ Президента от 24.07.2006 года №УП-3780 «О приватизации земельных участков, занятых зданиями и сооружениями юридических лиц и граждан». Планировалось предоставить право собственности на участки, занятые зданиями, сооружениями и объектами производственной инфраструктуры, а также индивидуальными домами граждан. Однако практических шагов за этим не последовало. 

Еще ранее проводилась приватизация объектов торговли и сферы услуг вместе с земельными участками, на которых они размещены. Это проводилось в соответствии с действующим ранее Законом «О земле» (утратившим в последующем силу) и постановлением Кабинета Министров от 11.04.1995 года «О порядке реализации в частную собственность объектов торговли и сферы обслуживания вместе с земельными участками, на которых они размещены, и земельных участков в пожизненное наследуемое владение». В результате, в принятом позднее Земельном Кодексе (ст.18) отразили право собственности на земельные участки за юридическими и физическими лицами, участвовавшими в этой приватизации. 

Далее, учитывая изменения в рыночной сфере, а также динамику развития инвестиционной привлекательности нашей страны в последние годы, нельзя не затронуть такой аспект как институт права собственности на землю. Происходящие в стране реформы направлены на привлечение технологий, развитие инноваций, освоение капиталов. Однако, важно понимать, что зачастую при реализации крупных проектов важен не только операционный доход, но и капитализация бизнеса, которая полноценно не возможна без привязки недвижимости к земельному участку. 

Одним из существенных проблем Узбекистана являлось отсутствие права собственности на земельные участки несельскохозяйственного назначения.

В мае 2019 года Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан был одобрен закон «О приватизации земельных участков несельскохозяйственного назначения», который призван создать правовые основы для развития института частной собственности, вовлечения земельных участков несельскохозяйственного назначения в гражданский оборот и обеспечения их эффективного использования, расширения инвестиционных возможностей субъектов предпринимательства. 

В числе данных прав лиц, гражданским законодательством закреплены не известные ни одному развитому правопорядку права оперативного управления и хозяйственного ведения. При этом, имеющиеся научные дискуссии касательно схожести и различий этих конструкций в основном не имеют существенной практической ценности. Все это свидетельствует о том, что настало время для переосмысления на законодательном уровне рассматриваемого института с учетом современных инновационных веяний и потребностей экономики. 

28 октября 2020 года Президент Республики Узбекистан подписал указ «О мерах по ускоренному реформированию предприятий с участием государства и приватизации государственных активов». Утвержденные указом меры коснутся более чем двух тысяч государственных активов. Из них запланировано выставить на торги 479 предприятий и 15 объектов недвижимости, подготовить 62 предприятия к приватизации, трансформировать 32 предприятия и отрасли, усовершенствовать деятельность 507 рынков. Кроме того, на торги будут выставлены 386 объектов, указанных в предыдущих актах, и 559 объектов, на реализацию которых уполномочены хокимы. 

Как справедливо отметил глава государства: «немалое количество постановлений по приватизации было принято и прежде. Однако многие предприятия и объекты остаются нереализованными, не приносят пользу ни государству, ни предпринимателю, поскольку ни один руководитель не «спустился вниз» и не довел знания и методику в этом деле до конечного адресата». 

Намечена необходимость проведения инвентаризации пустующих земельных участков и сооружений, а невостребованные предприятиями активы выставлять на аукцион, создать новые рабочие места за счет приватизации государственных объектов, указанных в принятых ранее постановлениях, а также решить вопросы трансформации государственных проектных институтов, на основе разрешения задачи улучшения качества проектов и системы управления за счет тесной кооперации строительных компаний и государственных проектных институтов. 

Подчеркнута необходимость коренного пересмотра участия государства более чем в 500 рынках и торговых комплексах, так как в настоящее время 23 из них убыточны, 210 имеют низкую рентабельность.

Также указом Президента предусмотрена трансформация 32 крупных государственных предприятий и хозяйственных объединений. В частности, намечено преобразовать вместе со всей структурой акционерные общества «Узкимёсаноат», «Узавтосаноат», «Уздонмахсулот», «Узсувтаъминот». С этой целью в Министерстве финансов организован отдельный департамент.  

Отмечена важность организации для населения и предприятий консультационных клиник и колл-центра по вопросам приватизации, создания и распространения на местах соответствующего методического пособия. Палатам Олий Мажлиса рекомендовано широко пропагандировать суть указа президента и установить парламентский контроль за прозрачностью процессов приватизации и соблюдением принципов справедливости. Отмечена важность разработки проектов законов о приватизации и об управлении государственным имуществом.

Более того, до 1 декабря текущего года будут разработаны предложения по эффективному использованию государственного имущества Узбекистана за рубежом, включая их продажу, аренду или передачу в доверительное управление.

К 1 февраля 2021 года на основе изучения зарубежного опыта будут разработаны предложения по внедрению внешнего управления в деятельность особых экономических зон и их постепенной приватизации.  В связи, с чем определяется перечень предприятий с государственным участием, подлежащих реорганизации; перечень предприятий с государственным участием, реорганизуемых в виде филиалов; список предприятий, в которых сохраняется государственная доля.

Кроме того, постановлением создается Департамент по трансформации крупных предприятий с участием государства при Министерстве финансов. Наряду с этим  постановлением отменяется практика реализации государственных объектов по «нулевой» выкупной стоимости и они выставляются на публичные торги по стартовой цене «1 сум». Государственные унитарные предприятия (ГУП) реорганизуются в хозяйственные общества с реализацией их госпакета акций (доли).

Агентству по управлению госактивами совместно с Антимонопольным комитетом поручено обеспечить разработку и утверждение мер для обеспечения прозрачности процесса публичных торгов, проводимых на единой электронной торговой площадке «E-ijro auksion», полного исключения субъективного подхода и создания благоприятных условий для покупателей, предусматривающих оформление результатов всех аукционных торгов путем использования QR-кода; заключение договоров купли-продажи с единственным участником, если заявка, оформленная в соответствии с условиями реализации государственных активов, представлена только одним претендентом, за исключением государственной доли и недвижимых объектов государственной собственности, выставленных на реализацию по стартовой цене «1 сум».

Претворение в жизнь намеченных целей найдет свое отражение в Стратегии управления и реформирования предприятий с участием государства в 2020—2025 годах и проектах законов «Об управлении государственным имуществом» и «О приватизации».

Дилором КАРАХОДЖАЕВА,
профессор кафедры «Гражданское право» 
Ташкентского государственного юридического университета,
доктор юридических наук.

Больше новостей на нашем Telegram канале: @ns_uz