Разрабатываемые проекты законов должны отвечать интересам народа. На заседаниях парламента они глубоко анализируются и критически рассматриваются с точки зрения защиты прав и свобод граждан. В ходе очередного пленарного заседания члены нижней палаты с этой позиции открыто и конструктивно обсудили вопросы, включенные в повестку дня.

Конкретизируется ожидаемый результат

Депутаты при обсуждении проекта закона «О нормативно-правовых актах» во втором чтении отметили, что им упрощается порядок обсуждения проектов нормативно-правовых актов на Едином портале интерактивных государственных услуг. Также определяется порядок согласования проектов нормативно-правовых актов, ответственность за их несогласование соответствующими министерствами и ведомствами. 

Законопроектом внедряется институт оценки регулирующего воздействия. Конкретизируется анализ ожидаемых результатов, в том числе на соотношение предполагаемых затрат к ожидаемым результатам принятия нормативно-правового акта. Уточнены понятие «правовой эксперимент» и порядок его проведения, а также основные требования к законам и подзаконным актам.

По мнению депутатов, принятие этого законопроекта послужит правовой основой в исключении принятия ведомственных нормативно-правовых актов, влекущих искажение норм, двоякого толкования, коррупциогенных проявлений и избыточного государственного регулирования. Также при проведении реформ в правовой сфере будут гарантированно внесены все изменения, связанные с нормотворческой деятельностью, в том числе укрепление механизма прямого действия законов на законодательном уровне.

Аудит по мировым стандартам 

Вызвавший бурную полемику проект закона «Об аудиторской деятельности» рассмотрен депутатами во втором чтении. Документ был возвращен в Комитет по бюджету и экономическим реформам для доработки. После внесения соответствующих корректив он повторно внесен в повестку дня заседания Законодательной палаты для постатейного обсуждения. 

Проектом закона предусматривается осуществление аудиторской деятельности на основе международных стандартов, а также упрощение порядка, дающего право проводить аудиторскую проверку. Кроме того, определено создание эффективной системы по повышению квалификации аудиторов. Будет упорядочено применение упрощенного реестра аудиторов и аудитор¬ских организаций. В результате можно отказаться от выдачи бумажной лицензии на осуществление аудиторской деятельности.

В целях обеспечения и повышения качества аудиторских услуг уполномоченный государственный орган совместно с республиканскими общественными объединениями аудиторов проведет внешний контроль качества работы без вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность аудиторских организаций. Аудиторская деятельность будет строиться только на основе международных стандартов. Число аудиторов в профильных организациях с двух увеличится до четырех, что повысит качество аудита.

По мнению депутатов, принятие законопроекта станет правовой базой для регулирования аудиторской деятельности, внедрения практики проведения независимого аудита на основе международных стандартов, повышения качества услуг и конкурентоспособности данных организаций.

Проект закона принят депутатами.

Правила для Конституционного суда

В соответствии с новой практикой в Законодательной палате субъект права законодательной инициативы — заместитель председателя Конституционного суда А. Гафуров выступил с докладом о концептуальном обосновании проекта закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Узбекистан «О Конституционном суде Республики Узбекистан».

Деятельность Конституционного суда регулируется  Законом «О Конституционном суде Республики Узбекистан», принятым в 2017 году. Однако процессуальные правила Конституционного суда определяются регламентом, утверждаемым им самим.

Законодательство о конституционных судах многих стран предусматривает, что такие правила устанавливаются законом, а не Конституционным судом. Процессуальные правила делопроизводства напрямую связаны с осуществлением прав человека, и поэтому они должны быть определены законом.

Анализ практики отечественного конституционного судопроизводства показывает, что все еще имеются вопросы, требующие правового регулирования, а также проблемы, которые необходимо решить для защиты конституционных прав граждан.

Проектом закона гражданам и юридическим лицам, а также Национальному центру по правам человека, Уполномоченному при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства, заместителю Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) — Уполномоченному по правам ребенка предоставляется право на обращение в Конституционный суд, также расширяется круг субъектов для обращения в Конституционный суд. 

В законопроекте четко определены полномочия Конституционного суда, статус судьи Конституционного суда, порядок конституционного судопроизводства, обращения в Конституционный суд, а также первоначальное рассмотрение и изучение обращений.

У профсоюзов свой праздник

В ходе заседания депутаты рассмотрели законопроект «Об установлении Дня профессиональных союзов Узбекистана». В соответствии с ним предлагается 11 ноября установить Днем профессиональных союзов. 

Федерация профсоюзов Узбекистана — крупнейшая общественная организация, которая насчитывает 14 отраслевых профсоюзов, объединяющих 32,8 тысячи первичных организаций. Одним из важных ее направлений является проведение общественного контроля защиты прав трудящихся. Так, в 2016—2020 годах рассмотрено более 35 тысяч обращений. В результате восстановлены права 13 471 работника.

Депутаты отметили, что принятие этого документа способствует поддержке крупнейшей общественной организации, поощрению ее сотрудников.

Труд ремесленников без ограничений

На заседании в первом чтении рассмотрен законопроект «О внесении изменения в Закон «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности».

В действующем законе определено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие ремесленническую деятельность, вправе привлекать для изготовления товаров (работ, услуг) не более пяти учеников с выплатой им соответствующего вознаграждения. Законопроектом это ограничение снимается. Данная инициатива была выдвинута ранее главой государства.

Отмечалось, что, несмотря на принятые меры по развитию народных промыслов, в период карантина возникли определенные проблемы. В связи с этим глава нашего государства поставил задачу разработать предложения о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовые акты о снятии имеющихся ограничений.

Исходя из этого депутаты отметили необходимость принятия документа, что обеспечит права и интересы ремесленников, послужит трудоустройству безработных, в том числе молодых людей, женщин и выпускников общеобразовательных школ, решивших посвятить себя декоративно-прикладному искусству.

Проект закона принят депутатами и направлен в Сенат Олий Мажлиса.

Превентивные меры МВД 

За семь месяцев текущего года молодыми людьми совершено 5 914 преступлений, это 22,5 процента от общего числа. Их количество выросло на 30 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. 

Эти цифры заставляют принять эффективные меры по раннему предупреждению правонарушений, глубокому анализу причин и условий их совершения, выявлению преступлений.

На заседании рассмотрен ответ министра внутренних дел П. Бобожонова «Об осуществляемых мерах в деле предотвращения преступности среди молодежи и несовершеннолетних и профилактики правонарушений» на парламентский запрос Законодательной палаты Олий Мажлиса.

Отмечалось, что в течение девяти месяцев этого года правоохранительные органы совместно с соответствующими ведомствами и организациями провели необходимые профилактико-предупредительные мероприятия. 38 тысяч несовершеннолетних, нарушивших общественный порядок, не посещавших занятия, а также склонные к правонарушениям или совершившие их, сбежавшие из семьи или специализированных учебных заведений, оставшиеся без присмотра доставлены в опорные пункты органов внутренних дел. 

В воспитании подрастающего поколения важно повысить ответственность родителей. В ответе министра отмечено, что собранные документы на 5 092 родителей, не выполняющих свои обязанности по содержанию и воспитанию детей, переданы в местную комиссию по делам несовершеннолетних, к ним приняты соответствующие меры. В результате 2 887 несовершеннолетних и 3 949 родителей сняты с профилактического учета правоохранительных органов.

Тревожным сигналом является совершение преступлений некоторыми молодыми людьми, употребляющими наркотические вещества. В ответе на парламентский запрос приведена информация о профилактике подобных случаев правоохранительными органами, в сотрудничестве с соответствующими ведомствами и организациями определены и реализуются меры по пропаганде здорового образа жизни.

Ответ министра МВД на парламентский запрос принят к сведению.

Латофат САИЛХАНОВА,
«Народное слово»

Больше новостей на нашем Telegram канале: @ns_uz